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近年来,国企汉阴县学习运用“千万工程”经验,村促统筹推进以工代赈与农业农村、进农就业增收工作,户集建立健全“12345”工作法,体同创新探索“国企带镇村”发展模式,步增有力促进了农村群众和村集体实现“双增收”。国企

走深走实群众路线

坚持人民至上,村促把群众路线贯穿以工代赈工作全过程。进农成立以县长为组长的户集领导小组,县财政每年安排100万元保障项目前期及技能培训费用。体同项目申报阶段,步增发挥村民主观能动性,国企群众请愿提思路、村促干部实地谋项目;群众会议内容、进农镇村研判核项目;镇党委会议审项目,县级联审定项目。项目动员阶段,网格员入村广泛动员,提高政策知晓率,施工设计充分吸收群众意见,做到问需于民。项目实施阶段,积极吸纳返乡在乡群众务工,选派村民代表担任质量监督员,发现问题立行立改,保障村民知情权、参与权、管理权和监督权。

探索实施村民自建

聚焦农户和村集体“双增收”目标,创新推行“国企带镇村”发展模式,推动国企、镇村和农户优势互补、共建共享。一是建好平台,组建县乡村振兴集团,成立10个镇级子公司,村集体经济组织入股国企。二是优化分工,支持乡村振兴集团承接200万元以下小型工程,国企抓前期、镇子公司抓实施、村集体抓劳务组织,三方协作。三是利益共享,通过精细化规范化管理,施工效率大幅提升,集团、镇、村共享工程管理费,村集体收入反哺用于发展公共事业。2023年,共承接项目20个,吸纳就业846人,村集体增收80万元。其中,以工代赈项目3个,发放劳务报酬192万元。

优化就业服务水平

依托县镇村三级就业服务平台,成立创智人力资源公司,组建镇级“零工驿站”,为以工代赈政策落实提供服务保障。一是做好劳动力摸底调查,围绕农村基础设施和重点工程项目两条主线,建立以镇村为单位的就业需求台账,动态更新劳务数据库。二是加强劳务供需衔接,项目开工前,召开村民会议发布招工信息,引导群众参与项目建设,向施工单位推送群众务工需求,促进就地就近就业。三是建立技能培训常态机制,根据群众意愿与项目需求,结合群众文化程度、已有技能等情况,分类开展理论知识和实操技能培训,强化安全文明施工培训,智技双扶,促进人岗相适、即训即用。

保障项目规范实施

健全项目审批、监督、验收、管护四项机制,落实工程项目全生命周期赈济要求。一是项目前期重审批,制定农村小型工程项目审批表,由发改和行业部门联合审查,符合以工代赈要求方可入库管理。二是项目管理重监督,镇村两级公示劳务报酬发放,项目点设立永久性标志牌,制作并公示资产二维码,接受群众监督。三是项目验收重成效,坚持县镇村三级验收制度,对工程量、工程质量、资金使用和赈济成效等开展全面验收。四是项目管护重落实,对项目形成的资产进行确权登记和移交,优先为低收入群体提供管护类公益性岗位,确保项目持续发挥效益。“十四五”以来,共实施以工代赈项目18个,吸纳务工人员896人,设置公益性岗位55个,发放劳务报酬931万元。

全面提升推广成效

实行“协调联动、拓宽范围、严格审批、提高比例、强化管理”五项举措,全面推广以工代赈方式。一是建立部门协同联动机制,制定推广项目清单,实行动态管理。二是统筹财政衔接、苏陕协作和地方专项债等项目,落实以工代赈要求。三是制定推广项目可研、初设的以工代赈章节模板,对劳务报酬和赈济成效进行重点审查。四是在衔接资金项目中选取40%以上的项目推广以工代赈方式,劳务报酬比例提高至25%以上。五是坚持月调度、季通报、年考核,督促部门和镇村及时纠偏,提升推广成效。2021年以来,实施“农推”“重推”项目219个,带动就业4509人,培训3655人,发放劳务报酬3640万元,人均增收0.8万元。

下一步,汉阴县将坚持“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵,充分发挥群众主动性创造性,深化“国企带镇村”发展模式,推行村民自建方式,拓展以工代赈实施范围,助力乡村全面振兴。

编辑:邱潮

编审:黄琪雅 黄智发

终审:钟明明

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